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中共百色市委编办(市绩效办)市委机构编制和绩效评估中心第一次理论学习中心组学习会专题

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2020年4月22日,市委编办(市绩效办)、市委机构编制和绩效评估中心召开第一次理论学习中心组学习会分别宁同志传达学习2020年第一次市委编委会、市绩效考评领导小组会议精神,由梁哲同志传达学习市人大四届五次会议和市政协四届六次会议精神,由农世莉同志领学2020年设区市指标体系框架与2019年度考评变化情况,由黄贤明同志领学《中国共产党机构编制工作条例》具体学习内容汇总如下

  兰田宁同志传达学习2020年第一次市委

编委会市绩效考评领导小组会议精神

 

一、2020第一次市委编委会精神

47中共百色市委员会机构编制委员会召开2020年第一次会议,深入学习贯彻习近平总书记在中央机构编制委员会第一次会议上的讲话、鹿心社同志在自治区党委机构编制委员会会议上的讲话和《中国共产党机构编制工作条例》精神,审议通过了《中共百色市委员会机构编制委员会工作规则》《中共百色市委员会机构编制委员会办公室工作细则》和市直单位和县(市、区)编委申报的机构编制事项。自治区政协副主席、市委书记、市委编委主任彭晓春主持会议并讲话,市委副书记、市人民政府市长、市编委副主任周异决,市领导黄智宇、石国怀、孙睿君出席会议。

会议指出,习近平总书记关于机构编制工作的重要讲话精神和鹿心社书记的具体工作部署,是我们抓好新时代机构编制工作的思想指引和基本遵循全市各级机构编制委员会和机构编制部门要站在两个维护的政治高度坚决贯彻落实中央、自治区党委和市委工作部署要求,进一步增强责任感、使命感和紧迫感,扎实做好新时代机构编制工作

会议指出,要始终坚持党对机构编制工作集中统一领导,抓好《中国共产党机构编制工作条例》的贯彻落实,不断提高党管机构编制工作水平。要聚焦新时代百色改革发展的主线主任务,在管好用活上下功夫,坚持瘦身健身相结合,妥善处理严控机构编制与满足发展需要之间的关系,全面提升机构编制资源使用效益,满足全市经济社会高质量发展需要。持优化协同高效原则,持续深化机构改革,激发化学反应,继续写好、写精、写实机构改革后半篇文章,不断巩固和发展机构改革成果更好地助推百色治理体系和治理能力现代化。

会议强调,全市各级机构编制委员会和机构编制部门要努力适应新时代机构编制工作的新目标、新使命、新要求,不折不扣地落实好中央、自治区党委和市委有关决策部署,推动全市机构编制工作迈上新台阶。要优化工作职能建立健全依法规范、科学高效、全程监管的机构编制管理模式,不断提高编制工作科学化、规范化、法制化水平。要加强队伍建设全力打造政治坚定、本领过硬、实干担当、充满活力的机构编制干部队伍。要强化监督问责把编制纪律作为重要的纪律规矩,对编制违纪违法行为严肃追责问责。

二、2020第一次市绩效考评领导小组会议精神

202049日,2020年百色市绩效考评领导小组第一次会议召开。市委副市记、政法委书记、市绩效考评领导小组组长黄智宇出席会议并讲话,市委常委、副市长、市绩效考评领导小组副组长石国怀主持会议,市委常委、市纪委书记、市监委代理主任、市绩效考评领导小组副组长徐波出席会议。

会议听取了2019市绩效考评工作情况汇报,2019年,我市绩效考评工作打了个漂亮的翻身仗,从2018年的全区第11位大跨度跃升至全区第4位,再次成功跻身全区一等等次行列,圆满实现了市委、市政府提出的提升晋位目标。

会议要求2020年我市绩效考评工作取得较好成绩,但也还存在一些问题。下一步要抓好牵头部门的考评工作特别是县域经济的考评工作,要专题研究推进要运用好考核结果。把重大扣分项目指标和排名后三名的指标筛选出来,认真审视,从主客观方面分析原因。要应用好绩效考评云平台,进行动态的分析,提高工作效率绩效考评得分比较低的县(市、区)和市直部门的指标再进行细分。要加强绩效考评工作方面的培训,通过举办培训班、现场指导等有效方式,加强对各县(市、区)和市直单位的业务指导,不断提升各级各部门做好绩效考评工作的能力和水平。牵头承接自治区考评任务的市直单位要加强对市直配合单位和县(市、区)业务指导。多向北海、贵港、崇左学习先进经验。

会议强调,各级各有关部门要认清工作形势,正视存在问题,进一步增强紧迫感、责任感和使命感,全力做好2020年绩效考评各项工作。要纵向把准自治区的考评新要求,严格对照考评标准,不折不扣、高标准严要求地完成各项目标任务。要横向了解各设区市考评新情况,认真分析研究绩效成绩进退原因,为我市做好今年绩效考评工作提供科学借鉴。要全面梳理自身存在的薄弱环节,在做好疫情防控、确保安全的前提下,支持企业复工复产。要对自治区反馈我市考评结果进行认真剖析,切实抓好整改;要充分发挥绩效考评正向激励和反向约束作用,积极推动考评结果有效运用,助推我市经济社会高质量发展。

 

梁哲同志传达学习人大四届五次会议

市政协四届六次会议精神

 

415—17日,百色市第四届人民代表大会第五次会议和政协第四届百色市委员会第六次会议在市民族艺术剧院和市文化广电和旅游局五楼多功能会议室(分会场)隆重召开,自治区政协副主席、市委书记彭晓春做重要讲话,周异决、周武红、雷多荣、黄智宇等市领导出席会议。

一、人大四届五次会议精神416日上午,百色市第四届人民代表大会第五次会议在市民族艺术剧院开幕,市人民政府周异决市长代表百色市人民政府向大会作政府工作报告。

会议指出:一年来,在经济下行的巨大压力面前,我们克服了一系列艰难险阻,办成了一系列大事、实事、好事,完成了一系列指标、目标、任务,百色发展又上了一个新台阶。一是经济发展取得新成绩。全市地区生产总值增长9%,排全区第2位,分别高于全国、全区2.9个百分点和3个百分点,连续四年高于全国全区平均水平,取得了2011年以来最快增速。二是两个翻番提前实现。地区生产总值、居民人均可支配收入比2010年翻一番,提前一年实现小康两个翻番指标。三是脱贫攻坚战取得决定性进展。又有255个贫困村脱贫出列,4.15万户15.48万人脱贫。全市贫困人口减至3.78万人,贫困发生率降至1.08%。德保、靖西、凌云、田林4个深度贫困县(市)有望摘帽。四是改革开放迈出新步伐。吉利百矿混合所有制改革成功落地。《广西百色重点开发开放试验区建设实施方案》上报国务院批复。西部陆海新通道重点项目百色至乐业高速公路建成通车。右江水运港口吞吐量突破500万吨,同比实现翻番。五是民生福祉不断增进。城镇居民人均可支配收入增长7.1%,农村居民人均可支配收入增长10%。基本医疗保险参保率达98.25%。农村低保覆盖率排全区第一。企业退休人员养老金十五连涨。分配入住公租房40573套。实施新一轮棚户区改造7.98万套,规模排全区首位。

会议强调,做好今年经济社会发展工作,机遇和挑战并存,我们必须解放思想、担当实干,奋发有为做好各项工作。一要尽锐出战,全面打赢脱贫攻坚战。聚焦短板发起总攻,着力解决薄弱环节,提高脱贫质量,确保取得最后胜利。二要大力推进工业转型升级,打造制造业集群。进一步夯实工业基础,完善工业体系,做强新型工业。三要大力促进服务业提质升级,积极扩大消费。着力夯实服务业发展基础,培育新产业新业态。四要深入实施乡村振兴战略,加快农业农村现代化建设。推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,持续抓好农业稳产保供和农民增收,推进三农高质量发展。五要深化重点领域改革,激发创新发展活力。坚持把改革作为事关百色长远发展的关键一招,破除瓶颈障碍,持续推进创新发展。六要服务国家重大战略,构建全面开放新格局。紧紧抓住国家赋予百色的重大政策机遇,提升重大开放平台建设硬支撑,优化开放合作软环境,加快打造面向东盟开放的门户城市。七要打好污染防治攻坚战,提升绿色发展水平。坚持绿色发展理念,实施生态保护和修复工程,保护好百色山清水秀生态美金字招牌。八要保基本兜底线促均衡,推动民生事业取得新进步。对照全面建成小康标准,加大投入,补齐公共服务短板,努力提高人民群众获得感、幸福感、安全感。    

会议要求今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务和十三五规划收官之年,也是迎接建党100周年、为十四五规划发展打好基础的关键之年。积极融入全市疫情防控和经济社会发展大局,履职尽责、扎实工作,切实把根本政治制度优势转化为治理效能。要打赢收官战、开启新征程,必须旗帜鲜明讲政治,始终坚持党的领导。要打赢收官战、开启新征程,必须始终聚焦中心大局,全力以赴服务发展。要打赢收官战、开启新征程,必须坚持以人民为中心,用心用情解民忧。要坚持以人民为中心的发展思想,始终把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

     会议还听取了市人民政府关于百色市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面)、市人民政府关于百色市全市与市本级2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告(书面);听取了市人大常委会副主任周武红作的市人大常委会工作报告;听取了市中级人民法院院长刘红云作的市中级人民法院工作报告;听取了市人民检察院检察长梁毅作的市人民检察院工作报告;表决通过了关于免去覃荣化百色市监察委员会主任职务的表决办法,大会选举办法,关于设立百色市第四届人民代表大会监察和司法委员会、社会建设委员会的决定,关于百色市第四届人民代表大会有关专门委员会组成人员人选表决办法。

二、市政协四届六次会议精神

415日,吴俊军代表政协第四届百色市委员会常务委员会,向大会报告工作。

会议指出市政协常委会在中共百色市委的重视、关心和领导下,认真学习贯彻中共中央、自治区党委政协工作会议精神,紧紧围绕中心、服务大局,主动履职作为,创造性开展工作。一是加强理论学习,提高政治站位。党组理论学习中心组带头读原著、学原文、悟原理。突出行动引领。深入开展不忘初心、牢记使命主题教育、六个年双联双创活动,领导干部带头守初心、担使命、找差距、抓落实,带头深入基层调研、给干部群众上党课,带头帮助基层和群众解决实际困难。二是开展党建引领就业扶贫行动。推动政协党建工作与脱贫攻坚工作深度融合,在全市政协系统组织开展党建引领就业扶贫行动活动。三是聚焦中心任务献良策。围绕脱贫攻坚开展协商,召开落实产业扶贫政策、完善脱贫措施、助推精准脱贫专题议政性常委会议,与市直有关部门开展面对面协商,就落实和完善产业扶贫政策措施、加大对农业经营主体的政策扶持和扶贫产业技术支持力度等提出意见和建议。四是加强主流媒体、重要会议和活动宣传,加强同各级媒体合作对接,举办了2019年度政协工作新闻媒体集中采访活动,成功举办了政协系统庆祝新中国成立70周年、人民政协成立70周年暨纪念百色起义90周年我们与祖国同行文艺晚会。

会议强调一要切实强化理论武装,深化党对政协工作的全面领导。着力加强思想政治引领,广泛凝聚共识,以党建引领推动政协工作提质增效、高质量发展。自觉把守初心担使命贯穿于政协工作的各个领域、各个环节,树牢四个意识,坚定四个自信,做到两个维护二要切实助力决胜小康,聚焦党政中心任务履职尽责。要全力助推脱贫攻坚、乡村振兴,精心组织实施各项协商计划,聚焦全面打赢脱贫攻坚战、做大特色优势产业、不断保障和改善民生等议题。要统筹抓好疫情防控和履职工作,积极助推复工复产复市,夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。要大力助推广西百色重点开发开放试验区建设,加快将试验区建设成为我国与东盟高质量共建一带一路的重要平台、辐射带动周边经济发展的重要引擎、稳边安边兴边模范区、生态文明建设示范区。三要切实发挥专门协商机构作用,推动政协工作提质增效。进一步拓宽协商平台,丰富协商内容,完善协商形式,提高建言资政和凝聚共识双向发力质量。要树牢监督就是服务,监督就是帮忙的理念,主动聚焦助推市委、市政府决策部署贯彻落实,聚焦民生民计和社会热点问题,开展民主监督,发挥好协商式监督作用。四要切实发挥凝聚共识功能,用心用情用力画好最大同心圆。要牢牢把握团结与民主两大主题,不断深化中国共产党同各民主党派和无党派人士的合作共事注重发挥各党派、团体的主力军作用。五要切实加强自身建设,不断提升履职能力和水平。全面加强和改进政协工作,重点解决市、县市、区政协基础工作薄弱、人员力量薄弱的问题。要狠抓政协机关建设和干部队伍建设,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

 

 

农世莉同志领学2020年度设区市指标体系  框架与2019年度考评变化情况

 

一、背景及考虑

20191,自治区党委办公厅、政府办公厅印发《关于机关绩效管理升级发展的意见》,对新时代我区绩效管理创新发展作出全面规划部署。5,自治区党委十一届六次全会通过的《关于进一步解放思想改革创新扩大开放担当实干加快建设壮美广西共圆复兴梦想的决定》,改革绩效考评制度2020318日,鹿心社书记强调,要按照精准化、差异化的要求,把绩效考评、日常考核、政绩考核、专项考核往深里抓、往实里做。要进一步加强和改进绩效考评工作,完善考核指标设置和考核方式方法,完善绩效奖励分配机制,推动绩效奖励向担当实干、业绩突出的单位和干部倾斜。

二、主要变化

主要是从以下4个方面进行改革调整。

(一)调格局。自治区2020年起把专项工作考评延伸到设区市,形成1个年度综合考评+4个专项工作考评的格局。年度综合绩效考评由自治区绩效办牵头负责,以经济社会高质量发展为主题主线,主要考核经济社会高质量发展成效,重点考核党委政府有关经济社会发展的重大决策和重点项目。党的建设、精神文明、平安广西建设、民族团结进步4个专项工作由自治区党委组织部、宣传部、政法委、统战部牵头负责,单独制定指标体系实行单独考评。

(二)调维度。将原考评维度中职能目标调整高质量发展目标,将考核重点从全面履职转向实现高质量发展目标。设区市建立工作+指数”“过程+结果的考评模式,把考评重点放在自治区党委、政府重大决策部署的贯彻落实上,放在体现各地高质量发展水平的考核评价上。

(三)调框架。综合绩效考评打破过去围绕经济、政治、社会建设、文化建设、生态建设、深化改革、党的建设7个方面建体系框架,改为设年度重大工作、特色工作、高质量发展水平、保障工作(减分项)等4个方面工作重构指标体系框架。特别需要说明的是,此次改革在重大工作考核中,新增考核地方发展特色绩效指标。主要考虑是:自治区党委、政府根据14个设区市的资源禀赋、地理位置,结合国家发展战略在我区的具体落实,分别赋予其相应的定位

(四)重塑指标内容。一是减常规。把应由部门推动的常规工作交还给部门,集中精力办大事。取消常规工作的考核,缩减国家没有考核要求又不是自治区年度重点任务的考核。二是转底线。将信息、保密、督查、食品药品安全、安全生产等实行底线管理。三是提高门槛。严格指标准入,规范程序,凡是没有自治区党委、政府文件明确规定纳入考评的,一律不得在部门文件中自行提考评要求,改变过去绩效考评是个筐,什么都想往里面装的现象。通过上述改革调整,力争2020年指标数量比上年减少30%左右。

三、主要内容

设区市绩效考评指标体系设四个维度,分别为高质量发展目标、专项目标、创新目标、满意目标。

(一)高质量发展目标。4个一级指标,即年度重大工作、特色工作、高质量发展水平、保障工作(减分项)。一级指标下设56个具体指标,由自治区绩效办提出初步意见,征求各市各相关单位意见后按程序报自治区绩效考评领导小组及自治区党委常委会审定。

1.年度重大工作:围绕自治区党委、政府的重大决策部署重点考核当前自治区党委政府重抓重推的工作,特别是自治区领导同志牵头挂帅的三大攻坚战、西部陆海新通道、双百双新、优化营商环境、产业大招商等18项重点工作。

2.特色工作:由设区市围绕自治区党委政府对其定位,结合自治区党委政府重大决策部署,自行申报1—3项年度重点工作中国(广西)自贸试验区建设、中国东盟信息港建设、面向东盟金融开放门户、全面对接粤港澳大湾区、漓江南流江九洲江等重点流域生态保护和环境治理、强首府战略、北钦防一体化、汽车工业转型升级、兴边富民大会战等。特色工作经市委市政府专题研究确定后报自治区绩效办,由自治区绩效办会同相关业务主管单位进行初审,并按程序报审后纳入考核此项工作待自治区年度绩效考评工作方案印发后再具体布置。

3.高质量发展水平指标:是体现一级党委、政府抓高质量发展成效的指数型指标,具体细分为发展综合质量效益指数、创新发展指数、协调发展指数、绿色发展指数、开放发展指数、共享发展指数、公共服务指数等七个方面。

4.保障工作(减分项):信息、督查、保密、食品药品安全、安全生产等工作,再正向赋分实行底线管理考核。以不出事、不出现问题为基本要求,出了重大事件、发生严重问题才扣分。设置社会事件及自然灾害应急处置、重大生态破坏事件、重大环境污染事件、重大产品和服务质量安全事件、重大安全生产事故、重大食品药品安全事故以及机关管理重大事件等减分项,由相应业务主管部门设定扣分情形和扣分值,坚决杜绝重大事件发生。与此同时,对创造先进经验并取得优秀成绩的市给予加分,由牵头单位单独设置加分项。

(二)专项目标。将以往涉及党的建设、精神文明建设、平安广西建设、民族团结进步等工作分别纳入相应专项考评范围其中党风廉政建设纳入党的建设专项考评,法治建设纳入平安广西建设专项考评。专项工作考评分别由自治区党委组织部、宣传部、政法委、统战部牵头负责,实行单独考评,具体考评办法及实施方案由牵头单位另行制定,考评结果与综合绩效考评成绩挂钩,具体挂钩办法在设区市机关绩效考评方案中明确

(三)创新目标。由自治区绩效办组织有关单位设置,另文明确。

(四)满意目标。由自治区绩效办制定并委托第三方专业机构开展实施。 

四、指标预判

2020年度指标仅为框架,因不了解自治区区直部门设置的指标情况,现将二级指标与2019年度考评指标相对比,不完成统计:

(一)优势的指标6项:精准脱贫、双百双新产业项目发展、武装工作考核、自治区为民办实事项目完成情况及实施效益、超额加分、民意调查等。

   (二)保持的指标项42项:污染防治、防范化解重大风险、西部陆海新通道建设、重大项目建设、临时性重大工作、全社会研发投入R&D经费支出占GDP比重及增速等。

   (三)继续努力的指标6项:乡村振兴、固定资产投资、社会消费品零售总额、网上政务服务能力、立项创新加分、领导评价。

(四)短板的指标有24项,新增的指标21项。

 

 

黄贤明同志领学《中国共产党机构编制

工作条例》

 

党中央要求:机构编制资源是重要政治资源、执政资源,机构编制工作是党的重要工作。《中国共产党机构编制工作条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,强化党对机构编制工作的集中统一领导,是新时代机构编制工作的基本遵循。《条例》的制定和实施,对于落实党管机构编制原则,推进机构编制法定化,提升机构编制工作水平,巩固党治国理政的组织基础,具有重要意义。

把坚持和加强党对机构编制工作的集中统一领导贯穿于新时代机构编制工作当中。机构编制资源是重要政治资源、执政资源,机构编制工作是党的一项重要工作。这次党和国家机构改革进一步强调了党管机构编制、党对机构编制工作集中统一领导的重大政治原则,《条例》的一整套制度设计都是紧紧围绕着加强党的领导这根主线展开的。要深刻认识加强党集中统一领导机构编制工作的重要性,深切体会党中央对机构编制工作的高度重视和深谋远虑,旗帜鲜明、坚定不移地把加强党的领导贯穿到机构编制工作各方面各环节。

贯彻落实好《中国共产党机构编制工作条例》必须增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护坚持机构编制工作服务于党和国家事业大局,以完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为导向,以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点,完善机构设置,优化职能配置,提高效率效能,为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度和组织保障。新时代机构编制工作必须紧紧扭住服务党和国家事业大局这个关键,顺应人民对美好生活的向往,按照《条例》规定的基本原则和制度,科学设置机构、合理配置职能、统筹使用编制、完善体制机制,使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用,更好推进党和国家各项事业发展,更好满足人民日益增长的美好生活需要,更好推动人的全面发展、社会全面进步、人民共同富裕。

紧紧抓住精简、统一、效能的机构编制管理原则做好新时代机构编制工作。要按照严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡的原则,结合各项综合改革任务,合理配置机构编制资源。在机构设置上,坚持撤一建一的原则,对改革中新成立的部门和事业单位,根据法规依据严格界定职责,杜绝出现职责模糊、权责交叉、事无人管的现象。在政府机构改革中,加大职能和机构整合力度,依法调整优化部门三定方案。在编制管理上,坚持只减不增的原则,以制度促管理,统筹编制资源使用,根据各单位职能变化统筹考虑、动态调整。坚持保重点、保民生、保基层,将编制资源更多地投向市场监督、安全生产、环境保护、医疗教育、社会保障等民生领域和基层一线。要发挥部门的合力。动员其他职能部门密切配合、分工协作,形成工作合力。

把不断推进机构编制法定化作为做好新时代机构编制工作重要法宝。自治区党委编办梁海萍主任在311日召开的全区机构编制工作会议上指出,要按照《条例》要求推进机构编制法定化。《条例》对党集中统一领导机构编制工作作出了全面系统的制度安排,创新完善了一系列工作机制,明确了党领导机构编制工作的总体布局和运行体系,是新时代机构编制工作的基本遵循。要强化贯彻落实的责任担当。把《条例》执行得好不好作为政治是否过硬、能力是否合格的标准加以落实。继续抓好《条例》的学习宣传和贯彻落实,推动《条例》纳入各级党校、干部学院主体班次教学安排,通过宣传解读、培训研讨、课题研究等形式,推动《条例》的学习贯彻走深走实,在各级各部门形成学《条例》、明《条例》、守《条例》、用《条例》的思想自觉和行动自觉,切实把《条例》确立的一系列制度安排落到实处。要着力完善配套制度。在条例确立的基本框架内,探索完善配套制度,建立和完善与《条例》相适应的新制度新规矩。进一步完善编委工作规则、编办工作细则和机构编制审批程序,结合实际制定完善机构编制配备标准、领导职数核定机构编制效能考核评估管理、事业单位业务清单和负面清单等制度办法做到机构编制管理有力、规范有序、增减有据、科学有效。要严肃机构编制纪律。《条例》作为党内法规,必须严格执行,决不能缩水、放水,成为形同虚设的稻草人三定规定是机构编制法定化的重要形式,要切实维护三定规定权威性严肃性,推动部门严格按照三定规定核定的职能、机构、职数、编制履行职责,避免合意则取、不合意则舍。加强对《条例》贯彻执行情况的监督检查。加大对机构编制违规案件的查处力度,继续推进机构编制问题整改,确保基本完成整改任务。

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